堅持農(nóng)民主體 促進鄉(xiāng)村振興
2021-07-16 22:23:25
admin
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2021年4月29日，鄉(xiāng)村振興促進法由十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，自2021年6月1日開始施行。制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。這部法律共十章七十四條，順應廣大農(nóng)民對美好生活的向往，立法的主要特色和亮點之一是堅持農(nóng)民主體地位，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。為此，法律從多個方面進行了規(guī)定，并要求切實保障農(nóng)民民主權利和各項合法權益。
遵循堅持農(nóng)民主體地位原則的立法背景
我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持群眾主體，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村全面振興，同樣要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記的指示充分表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)民為主體，要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。制定實施鄉(xiāng)村振興促進法，就是堅持以人民為中心的思想，堅持人民至上的理念，把堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循。這部法律從立法目的、應遵循的原則，到促進鄉(xiāng)村振興的各個方面，始終堅持農(nóng)民主體地位。法律首先明確，促進農(nóng)民全面發(fā)展是制定鄉(xiāng)村振興促進法的重要目標之一。法律在遵循的原則中明確規(guī)定，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進共同富裕，要“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”。同時強調(diào)，堅持改革創(chuàng)新， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)定“各級人民政府應當堅持以農(nóng)民為主體”“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。在人才支撐方面，明確要“培養(yǎng)本土人才”“培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”。在文化繁榮方面，把“促進男女平等”作為重要內(nèi)容。在生態(tài)保護方面，“堅持人與自然和諧共生”，推進生態(tài)文明建設，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，規(guī)定地方政府要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，尊重農(nóng)民意愿，分類有序推進村莊建設，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。并要求完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務。在扶持措施上，規(guī)定各級政府調(diào)整完善土地使用權出讓收入使用范圍，“堅持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的原則等。保障農(nóng)民權益的法律規(guī)定和體現(xiàn)這部法律將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權益擺在突出位置，在保障農(nóng)民權益和民主權利方面作出了明確規(guī)定，既滿足現(xiàn)實需要，又利于長遠發(fā)展。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包權益。鄉(xiāng)村振興促進法，堅持農(nóng)民主體地位，堅持改革創(chuàng)新，把維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循。明確規(guī)定，“國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。家庭承包經(jīng)營不論是現(xiàn)在還是將來都是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，有利于強化農(nóng)戶土地承包權益保護，有利于推進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年?，F(xiàn)階段有序開展延包試點是當前土地制度改革工作中的重中之重，在延包工作中將進一步維護農(nóng)民的土地承包權益。并在保護土地承包經(jīng)營權的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年剛出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，完善健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系，保護農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的各項權益。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民的集體收益分配權益。在促進農(nóng)民增收方面，法律明確規(guī)定“國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”。還規(guī)定各級人民政府應當堅持以農(nóng)民為主體，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。并明確“國家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權利”。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目的是賦予農(nóng)民集體收益的分配權，不是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散伙飯”。在改革過程中，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革， 要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，把集體資產(chǎn)確權落實到每一個集體經(jīng)濟組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。有序推進鄉(xiāng)村建設行動，保障農(nóng)民的宅基地使用權益。鄉(xiāng)村建設行動是全面推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，在推動鄉(xiāng)村建設和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，法律加強農(nóng)村住房建設管理和服務，強化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保護鄉(xiāng)村意識，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁違法違規(guī)撤并村莊；國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益；保障進城落戶農(nóng)民的各項權益，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為條件。法律從多方面保護農(nóng)民合法權益，對農(nóng)民來說，最主要的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權益。近年來，中央出臺了一系列政策，加強農(nóng)村宅基地管理。宅基地制度改革十分敏感和復雜，涉及農(nóng)民切身利益。2020年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門在全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地改革試點，穩(wěn)慎推進試點工作，切實保護農(nóng)民的合法權益。試點中著眼保障進城落戶農(nóng)民的宅基地權益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機制。同時建立鄉(xiāng)村保護理念，村莊撤并不能違背農(nóng)民意愿，不能以各種名義強迫農(nóng)民退出宅基地，或強迫農(nóng)民上樓。要確保改革始終朝著正確的方向推進，要把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。此外，保障農(nóng)民民主權利也是堅持農(nóng)民主體地位的重要體現(xiàn)。如本法規(guī)定，在鄉(xiāng)村治理方面，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設方面，建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過保障農(nóng)民的知情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村建設。因地制宜建立配套制度， 落實農(nóng)民的主體地位鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛，實施過程中新情況新問題還會出現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興促進法是指導性的制度框架，在未來法律實施中，還需強化制度配套，落細落實任務。各地在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，仍需把始終堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益作為根本遵循，因地制宜配套制定鄉(xiāng)村振興方面的條例、地方性法規(guī)、實施辦法等，將法律確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為可操作能落地的制度措施。